대선주자들은 자신이 대통령이 된다면 청와대 참모진 보다 내각에 대한 의존도를 높이겠다고 입을 모았다. 국정운영에 있어 관계부처 및 정치권, 언론과의 소통에 인색한 반면 비선라인에 의지한 것이 드러나면서 탄핵으로 내몰린 박근혜 대통령을 반면교사 삼겠다는 의지로 해석된다.

머니투데이 더300(the300)의 2017년 대선주자 정책 설문조사에서 문재인 더불어민주당 전 대표를 비롯한 응답자 전원이 '국정운영의 투명성 확보와 소통 강화를 위해 청와대 참모진보다 내각에 의존도를 높여야 한다는 의견에 '공감한다'고 답했다.

대부분의 대선주자들은 부처별 독립성을 보장하고 청와대 조직의 경우 조력자 역할에 무게를 실었다.

안희정 충남지사는 "각 부처들의 장관들은 국정기조 아래 스스로 판단하고 움직일 수 있어야 한다"며 "청와대 비서진들은 대통령과 내각의 통일성, 유기성 등 효율적 국정운영을 위한 가교 역할을 하는 것이 바람직하다"고 의견을 피력했다. 유승민 (가칭)개혁보수신당 의원도 "실행조직의 활용도를 높이고 정부부처의 자율성을 제고해야 한다"고 의견을 제시했다.
김부겸 민주당 의원은 대통령과 내각, 국회 3주체가 운영의 중심역할을 해야한다고 강조했다. 김 의원은 "청와대 참모진은 대통령을 판단과 결정을 보좌하는 조직이고 내각은 국가를 책임지고 운영하고 행정을 실행하는 조직"이라며 "국정운영의 중심은 대통령과 내각, 대의기구인 국회가 돼야 한다"고 답했다.

'매우 공감한다'고 답한 의견도 상당했다. 박원순 서울시장, 손학규 전 민주당 대표, 남경필 경기지사가 이같이 답했다.

박 시장은 "제왕적 대통령의 권한을 견제하고 남용을 막기 위해서는 국무총리의 헌법상 권한이 보장돼야 한다"며 "옥상옥이란 비판을 받는 대통령 비서실의 규모를 줄이고 총리실 조직을 강화해야 한다"는 주장을 폈다.

손 전 대표는 "청와대 참모진의 역할은 정무적 차원에서 대통령을 보좌하는 것으로 제한해야 한다"며 "전문성을 갖춘 관료조직이 국정을 운영하는 것이 훨씬 효율적이고 투명할 수 있다"고 강조했다. 특히 남 지사는 "비서관들이 장관을 컨트롤하는 폐쇄적인 구조를 없애는 것이 중요하다"고 핵심을 꼬집었다.

'공감하다'고 답한 원희룡 제주지사와 '기타' 의견을 낸 이재명 성남시장은 서로 다른 답변을 선택하고도 비슷한 해법을 제시해 눈길을 끌었다.

원 지사는 "어느 한쪽의 의존도를 이야기하기보다 각자의 역할에 따라 정상적인 시스템으로 돌아가는 것이 우선"이라고 밝혔고, 이 시장은 "한 쪽에 대한 의존도를 높이는 것이 아니라 정부 전체의 주요 책임자들이 소통하고 토론하면서 정책 공감대를 심화시키는 것이 중요하다"고 설명했다.

청와대 활용 방안에 대한 응답은 제각각이었다. 문 전 대표, 박 시장, 김 의원은 대통령 집무공간을 정부청사로 이전하고 청와대는 국민에게 돌려줘야 한다는 답변을 선택한 반면, 안 지사는 '현상 유지'를 선택했다. 또 오 전 시장, 유 의원, 원 지사 등 구 여권 후보들은 청와대 본관 리모델링을 통해 대통령 집무실과 비서실의 거리를 좁히는 방안을 최선의 선택으로 꼽았다.

손 전 대표는 대통령 집무실을 비서동에 포함시키는 방안을 선택했다. 그는 "청와대 비중을 줄인다는 전제에서 현재 청와대의 규모를 축소해야 한다"며 "의전·정무 등 핵심 업무 공간을 제외한 나머지 공간은 다른 방식으로 활용해야 한다"고 답했다.

일부 대선주자들은 구체적인 청와대 개조 방안을 내놓기도 했다. '청와대 이전'을 선택한 박 시장은 대통령의 밀실정치를 막기 위해 집무실을 국민소통 공간으로 이전하고, 청와대는 경복궁 복원과 연계해 박물관 등으로 활용하겠다고 답했다. 

'기타' 답변을 한 이 시장도 "미국처럼 대통령과 비서실, 언론인이 한 곳에 근무하도록 구조를 바꿔야 한다"며 "청와대는 전면 개방하고 본관과 관저는 '한국민주주의 박물관'으로, 사랑채는 촛불혁명을 기록하는 '주권자혁명기념관'으로 바꾸겠다"고 의견을 내놨다.

'현상유지'를 선택한 안 지사는 집무공간 문제에 대해 "이런 논리는 박근혜 최순실 게이트가 현행 헌법의 문제때문이라는 주장과 별반 다르지 않다"며 "대통령의 민주주의에 대한 태도와 정치철학, 리더십의 문제"라고 선을 그었다.

한편 문 전 대표와 오 전 시장은 해당 질문에 대해 세부적인 설명을 덧붙이지 않았다.

대권 잠룡들 가운데 외교·안보 분야에서 진보 색채가 가장 짙은 주자는 박원순 서울시장이었다. 이념적으로 정반대 편엔 유승민 개혁보수신당(가칭) 의원이 있었다. 남경필 경기지사는 보수진영에 속하면서도 외교·안보 이념지표 상으론 '진보'로 분류돼 눈길을 끌었다. 

◇ 진보 6명 vs 보수 3명

머니투데이 '더300'(the300)이 반기문 유엔 사무총장과 안철수 전 국민의당 대표를 제외한 대권주자 10명의 설문조사 답변을 토대로 각각의 이념성향을 지표화한 결과 이 같이 분석됐다. 설문조사 문항 가운데 외교·안보 분야에서의 이념성향을 드러내는 8개 객관식 항목의 답변이 근거로 활용됐다. 

이념지표는 0을 중심으로 ±2까지를 중도로 놓고 보수성향이 강할수록 양(+)의 절대값, 진보성향이 강할수록 음(-)의 절대값이 커지도록 책정됐다. 그 결과, 대권주자 10명의 외교·안보 이념성향은 진보 6명, 보수 3명으로 뚜렷하게 갈렸다. 중도는 김부겸 더불어민주당 의원 한명 뿐이었다. 경제·사회 분야에서 안희정 지사와 유 의원, 남 지사, 원희룡 제주지사 등 4명이 중도에 몰린 것과 대조된다.

외교·안보 분야 이념 스펙트럼에서 가장 왼쪽에 위치한 건 박 시장(이념지표 -8)이었다. 박 시장은 개성공단 즉각 재가동을 주장하고, 주한미군 사드(THAAD·고고도미사일방어체계) 배치에 적극 반대하는 등 대부분의 질문에 급진 진보 성향의 답변을 내놨다. 

안 지사(-6)가 그 다음으로 강한 진보 성향을 드러냈다. 경제·사회 분야에서 온건한 성향을 보였던 안 지사는 외교·안보 분야에선 전시작전통제권(전작권) 조기 환수에 적극 찬성하는 등 급진적 소신을 숨기지 않았다. 

반면 경제·사회 이념지표상 가장 왼쪽에 위치했던 손학규 전 더불어민주당 대표는 외교·안보 분야에선 -5로 비교적 온건한 모습을 보였다. 야권 대선주자 '빅2'로 급부상한 이재명 성남시장도 손 전 대표와 같은 -5를 기록했다. 

◇ 보수잠룡 남경필 '진보' 성향

야권의 선두주자인 문재인 전 더불어민주당 대표는 -4로 온건 진보 성향을 나타냈다. 문 전 대표는 개성공단 가동 즉각 재개를 주장하고 남북 정상회담에 찬성했다. 그러나 사드 배치 문제에 대해선 "미국과 협의해 합리적으로 결정하겠다"며 명확한 입장을 내놓지 않았다.

남 지사는 진보에 해당하는 -3으로 보수진영의 주자 답지 않은 이념성향을 보였다. 남 지사는 사드 배치에 찬성한 것을 제외하곤 모든 질문에 진보 성향의 답변을 선택했다. 모병제 전환에 적극 찬성했을 뿐 아니라 전작권 조기 환수에도 찬성했다. 

김 의원은 -2로 유일하게 중도로 분류됐다. 민주당 소속이면서도 남 지사보다 오른쪽에 위치했다는 점이 주목된다. 김 의원은 대부분의 질문에 온건 진보 성향의 답변을 택했지만 모병제 전환에는 반대했다.

외교·안보 분야에서 가장 보수적인 색채를 드러낸 건 유 의원이었다. 이념지표 7인 유 의원은 모병제 전환에 적극 반대하고, 사드 배치에는 적극 찬성하며 확고한 '안보 보수' 성향을 거듭 확인했다. 개성공단 가동 재개에 분명한 반대 입장을 밝힌 건 유 의원이 유일했다. 박 시장과는 완전히 상반된 이념성향이다. 유 의원과 박 시장의 답변이 같았던 경우는 단 한번도 없었다. 

오세훈 전 서울시장이 이념지표 5로 뒤를 이었다. 유 의원과 마찬가지로 사드 배치에 적극 찬성했지만 개성공단 문제에 대해선 의견이 갈렸다. 오 시장은 북한의 태도 변화를 전제로 개성공단 가동 재개의 여지를 열어뒀다. 원 지사는 3으로 중도에 가까운 보수 성향을 보였다. 다만 G2(미국·중국) 외교에 대해선 미국 친화적인 태도를 숨기지 않았다. 대중 외교보다 대미 외교를 강화해야 한다고 답변한 주자는 원 지사와 유 의원 둘 뿐이었다.

대선주자 10명은 전시작전권 조기 환수 등의 안보 문제에 대해 여야에 따라 극명한 입장차를 보였다. 2015년에서 2020년으로 연기된 전작권 환수 시기를 앞당겨야 한다는 질문에 야권은 찬성의 입장이지만 여권은 한미 간 공동대응 태세가 약해질 수 있다는 이유로 '시기상조'임을 분명히 했다. 

머니투데이 '더300'(the300)이 정치컨설팅회사인 아젠다센터(대표 이상일)와 공동으로 여야 대선주자 10명을 대상으로 실시한 정책설문에서 '전작권 조기 환수'를 묻는 질문에 야권은 찬성을, 여권은 반대 입장을 보였다. 다만 여권에서는 남경필 경기도지사만 유일하게 전작권 

조기 환수에 찬성 의견을 내놨다. 

남 지사는 "한반도에서 돌발사태가 발생할 수 있다는 우려도 있고, 미국에선 독자적인 북한 선제타격론도 나오고 있다"며 "이런 일이 벌어질 경우 전시작전권이 없으면 이야기를 못한다"고 찬성 입장을 밝힌 이유를 설명했다. 

남 지사는 "북한도 우리 당국을 전시작전권조차 없다면 회담의 주체로 인정하지 않으려고 한다"며 "전작권 환수는 우리 의지만으로도 할 수 있고, 이는 우리 안보문제에 대해 우리가 의사결정권을 갖기 위한 것으로 최소한의 안전장치를 마련하는 것"이라고 말했다. 

이재명 성남시장은 "한국의 경제력이 북한보다 40배나 우월한 현 상황에서 자신감을 가지고 기본적으로 '우리의 안보는 우리의 힘으로 지킨다'는 자세를 가져야 한다"며 "전작권을 가져오면 오히려 더 굳건한 한미동맹을 발전시킬 수 있다"고 강조했다. 그러면서 "신고립주의 성향의 트럼프 정부가 언제라도 한국을 방기할 수도 있는데 미국이 우리를 무조건적으로 영구히 지켜줄 것으로 기대하는 것은 무책임적인 자세라고 할 수 있다"고 지적했다. 

박원순 서울시장은 "주권국가로서 전시작전통제권을 환수하는 것은 당연하다"며 "전작권 환수는 준비의 문제라기보다는 의지의 문제"라고 강조했다. 

문재인 더불어민주당 전 대표는 "한국형미사일방어체계(KAMD)와 북한 핵에 대한 초전대응 능력인 킬체인을 앞당기고, 감시정찰정보역량과 정밀타격능력을 키우는 등 자주국방력을 강화해 전시작전통제권을 조기환수하도록 노력하겠다"고 답했다. 

다만 안희정 충남지사는 "무엇보다 중요한 것은 전작권 전환 이후에 대비한 한국의 독자적 군사전략을 미리 준비하고, '비핵전력은 한국 주도, 확장억제는 미군 주도'라는 구도를 확립하는 것이 필요하다"며 "이로써 한국군이 주도하고 미군이 지원하는 미래지향적 한미 연합지휘체계를 구축해야 한다"고 강조했다.

안 지사는 한미가 동등한 파트너로서 평화와 안정 유지에 함께 기여하는 차원에서도 미국에 부담을 지우기 보다는 한국이 주체적으로 방어개념을 가져온다는 측면에서 전작권 조기 환수가 필요하다는 설명이다. 

북핵 대응 차원에서 최근 일각에서 제기되고 있는 핵무장론에 대해서는 제 각각 미묘한 입장차를 보였다. 

박 시장은 "한반도에 핵무장은 단호히 배격돼야 한다"며 "우리가 핵무장을 하게 되면 남북관계는 1991년 한반도 비핵화선언 이전으로 되돌아가는 결과를 초래할 것"이라고 지적했다. 

안 지사는 핵무장론을 주장하는 분들의 우려는 이해할 수 있다고 손을 들어주면서도 "대한민국의 정치지도자라면 비핵화와 평화 정착에 집중해야 한다고 생각한다"며 핵무장론에 반대의사를 분명히 했다. 

손 전 대표는 "탈핵을 지향해야 할 우리나라의 입장에서 북한의 핵무장에 대응한다고 핵을 갖추는 것은 어리석은 짓"이라며 남북관계 개선을 통한 한반도 비핵화를 추구해야 하다고 말했다. 

남 지사는 미국의 인식변화로 핵우산이 언제 사라질 지 모르는 상황에서 핵무장을 당장 언급하기보다 핵무장을 준비하는 차원에서 논의할 필요성은 있다고 밝혔다.